關(guān)于印發(fā)《水污染防治資金管理辦法》的通知

財資環(huán)〔2021〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、生態(tài)環(huán)境局：

為加強水污染防治資金使用管理，我們制定了《水污染防治資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：水污染防治資金管理辦法

財 政 部

2021年6月2日

水污染防治資金管理辦法

第一條 為規(guī)范和加強水污染防治資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國水污染防治法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱水污染防治資金（以下稱防治資金），是指通過中央一般公共預(yù)算安排的，專門用于支持水污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護方面的資金，包括流域上下游橫向生態(tài)補償機制獎勵、長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復(fù)獎勵等，由財政部會同生態(tài)環(huán)境部負責管理。

第三條 防治資金的管理和使用應(yīng)當遵循以下原則：

（一）堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，突出支持重點。

（二）符合國家宏觀政策和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃。

（三）按照中期財政規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排。

（四）堅持公開、公平、公正，主動接受社會監(jiān)督。

（五）實施全過程預(yù)算績效管理，強化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。

（六）堅持結(jié)果導(dǎo)向，防治資金安排時統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)重點領(lǐng)域重點任務(wù)完成情況及水環(huán)境質(zhì)量改善情況，突出對資金使用績效較好和水環(huán)境質(zhì)量改善較好地區(qū)的獎勵。

第四條 防治資金實施期限至2020年。期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及水污染防治工作形勢的需要評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。

第五條 防治資金重點支持范圍包括：

（一）重點流域水污染防治；

（二）集中式飲用水水源地保護；

（三）良好水體保護；

（四）地下水污染防治；

（五）其他需要支持的事項。

根據(jù)黨中央國務(wù)院決策部署、水污染防治工作需要和專項轉(zhuǎn)移支付評估結(jié)果等，不符合法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期或調(diào)整，相關(guān)目標已經(jīng)實現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、績效低的支持事項，?yīng)當及時按照程序退出。

第六條 對已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政資金支持的項目，不得納入防治資金支持范圍。

第七條 財政部負責制定防治資金分配標準、審核防治資金分配建議方案、編制防治資金預(yù)算草案并下達預(yù)算，組織實施預(yù)算績效管理，指導(dǎo)地方防治資金預(yù)算管理等。

生態(tài)環(huán)境部負責指導(dǎo)開展水污染防治工作，研究提出工作任務(wù)及資金分配建議方案，開展日常監(jiān)管和評估，推動開展防治資金全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)地方做好預(yù)算績效管理各項工作，提高財政資金使用效益。

第八條 防治資金采取因素法和項目法相結(jié)合的方式分配。

第九條 落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重點任務(wù)，以及流域上下游橫向生態(tài)補償機制獎勵的防治資金采取項目法分配。

建立流域上下游橫向生態(tài)補償機制的省份可以申請防治資金獎勵。財政部商生態(tài)環(huán)境部根據(jù)流域外溢性、生態(tài)功能重要程度等情況，確定是否納入支持范圍。

第十條 其他防治資金采取因素法分配。

實施長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復(fù)獎勵政策防治資金的分配因素和權(quán)重，按照《財政部 環(huán)境保護部 發(fā)展改革委 水利部關(guān)于印發(fā)〈中央財政促進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復(fù)獎勵政策實施方案〉的通知》（財建〔2018〕6號）規(guī)定執(zhí)行。

除前款規(guī)定外，采用因素法分配的其他防治資金主要以重點流域水污染防治任務(wù)量、集中式飲用水源地個數(shù)、良好湖泊保護個數(shù)、地下水污染防治任務(wù)量為因素分配，分配權(quán)重分別為30%、30%、20%、20%。財政部可以根據(jù)資金使用績效和生態(tài)環(huán)境改善成效對測算結(jié)果進行調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。因素和權(quán)重確需調(diào)整的，應(yīng)當按照程序報批后實施。

采用因素法分配的防治資金所支持的項目，由地方財政部門會同有關(guān)部門從中央環(huán)保投資項目儲備庫中擇優(yōu)確定項目。

第十一條 生態(tài)環(huán)境部根據(jù)上述相關(guān)因素、權(quán)重，流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制建立情況等，結(jié)合考核結(jié)果，向財政部提出年度防治資金安排建議。

財政部考慮生態(tài)環(huán)境部提出的建議，審核確定各省、自治區(qū)、直轄市防治資金安排數(shù)額，連同績效目標一同下達地方。

第十二條 財政部、生態(tài)環(huán)境部負責組織實施防治資金全過程預(yù)算績效管理，開展績效自評和重點績效評價，加強績效評價結(jié)果反饋應(yīng)用，并建立防治資金考核獎懲機制。具體包括：計劃目標任務(wù)完成情況，相關(guān)制度建設(shè)情況，防治資金到位使用及項目實施進展情況，社會、生態(tài)效益情況等。

財政部、生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當將各地防治資金績效評價結(jié)果作為完善政策、改進管理及以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)，并將獎懲情況按照規(guī)定向社會公開。

第十三條 地方各級財政、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位，具體實施防治資金全過程預(yù)算績效管理，按照下達的績效目標組織開展績效運行監(jiān)控，做好績效評價?？冃Ч芾碇邪l(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費嚴重、低效無效等重大問題的，應(yīng)當按照程序及時報告財政部、生態(tài)環(huán)境部等部門。

第十四條 任何單位和個人不得截留、擠占和挪用防治資金。

各級財政、生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員存在違反本辦法行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照預(yù)算法、公務(wù)員法、監(jiān)察法、財政違法行為處罰處分條例等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第十五條 財政部各地監(jiān)管局按照財政部的要求，開展防治資金監(jiān)管工作。

第十六條 本辦法未明確的其他事宜，包括預(yù)算下達、資金撥付、使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理等，按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法〉的通知》（財預(yù)〔2015〕230號）等預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 各省級財政部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門結(jié)合本地區(qū)實際情況，根據(jù)本辦法制定防治資金使用管理實施細則。

第十八條 本辦法由財政部會同生態(tài)環(huán)境部負責解釋。

第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《財政部 環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)〈水污染防治專項資金管理辦法〉的通知》（財建〔2016〕864號）同時廢止。