云南省財政廳 云南省環(huán)境保護(hù)廳 云南省地方稅務(wù)局關(guān)于《云南省環(huán)境保護(hù)稅適用稅額和應(yīng)稅污染物項目數(shù)的方案[草案]》公開征求意見的公告

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《云南省環(huán)境保護(hù)稅適用稅額和應(yīng)稅污染物項目數(shù)的方案(草案)》進(jìn)行公布，向社會征求意見。歡迎有關(guān)單位和各界人士下載和查閱，于2017年11月14日前對此方案(草案)提出意見。

(一)來信請寄至：

1.云南省昆明市華山南路130號，省財政廳稅政處，郵編：。

2.云南省昆明市西山區(qū)廣福路廣福商業(yè)中心A9棟，省環(huán)境保護(hù)廳法規(guī)處，郵編：。

3.云南省昆明市五華區(qū)人民中路156號，省地稅局稅政一處，郵編：。

(二)電子郵件請發(fā)至：省財政廳 、省環(huán)境保護(hù)廳fgc 、省地稅局

(三)電話及傳真：0871-、、。

附件：1.云南省環(huán)境保護(hù)稅適用稅額和應(yīng)稅污染物項目數(shù)的方案(草案)

2.云南省環(huán)境保護(hù)稅適用稅額和應(yīng)稅污染物項目數(shù)的方案(草案)的起草說明

云南省財政廳

云南省環(huán)境保護(hù)廳

云南省地方稅務(wù)局

2017年11月1日

附件1

云南省環(huán)境保護(hù)稅適用稅額和應(yīng)稅污染物項目數(shù)的方案(草案)

云南省環(huán)境保護(hù)稅大氣污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額為每污染當(dāng)量2.8元;水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額為每污染當(dāng)量3.5元。

云南省環(huán)境保護(hù)稅同一排放口應(yīng)稅污染物項目數(shù)不作增加，即大氣污染物排放口征收前三項，第一類水污染物征收前五項，其他類水污染物征收前三項。

從2018年1月1日起施行。

附件2

云南省環(huán)境保護(hù)稅適用稅額和應(yīng)稅污染物項目數(shù)的方案(草案)的起草說明

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》(以下簡稱《環(huán)境保護(hù)稅法》)的相關(guān)規(guī)定,我們起草了《云南省環(huán)境保護(hù)稅適用稅額和應(yīng)稅污染物項目數(shù)的方案(草案)》(以下簡稱《方案(草案)》)。現(xiàn)就《方案(草案)》作如下說明。

一、制定《方案(草案)》的必要性

2016年12月25日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過《環(huán)境保護(hù)稅法》，自2018年1月1日起施行?！董h(huán)境保護(hù)稅法》第六條第二款規(guī)定“應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調(diào)整，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在本法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內(nèi)提出，報同級人民代表大會常務(wù)委員會決定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案?！薄董h(huán)境保護(hù)稅法》第九條第三款規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，可以增加同一排放口征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物項目數(shù)，報同級人民代表大會常務(wù)委員會決定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案”。為貫徹落實好《環(huán)境保護(hù)稅法》和全面落實省委、省政府提出的“堅持綠色發(fā)展，不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，將云南建成生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵的目標(biāo)，合理制定我省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)。

二、擬定《方案(草案)》的過程

《環(huán)境保護(hù)稅法》通過后，省財政廳、省環(huán)保廳、省地稅局成立了協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)下發(fā)了《云南省環(huán)境保護(hù)稅改革工作方案》，組織各州(市)開展了實施環(huán)境保護(hù)稅的前期調(diào)研工作，并對全省排污企業(yè)進(jìn)行了數(shù)據(jù)、資料的收集。

2017年7月，委托云南省環(huán)境科學(xué)研究院根據(jù)云南省環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，結(jié)合企業(yè)排污情況及負(fù)擔(dān)能力、地方政府環(huán)境保護(hù)治理成本需求，并參考相鄰省份的稅額標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)稅污染物項目數(shù)，對云南省應(yīng)稅大氣污染物、水污染物適用稅額、同一排放口征收環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物項目數(shù)進(jìn)行測算。

2017年9月，邀請我省礦業(yè)、鋼鐵、火電、水泥等排污重點行業(yè)具有較強(qiáng)代表性的企業(yè)進(jìn)行座談，充分聽取意見和建議。

在通過對州(市)調(diào)研、科學(xué)測算和聽取企業(yè)意見建議的基礎(chǔ)上，省財政廳、省環(huán)保廳、省地稅局共同成立起草小組，開展《方案(草案)》的擬定工作。擬定過程中，征求了省直相關(guān)部門、各州(市)政府、排污企業(yè)的意見，經(jīng)反復(fù)研究論證，形成送審的《方案(草案)》。

三、擬定《方案(草案)》有關(guān)問題的說明

(一)《方案(草案)》擬定稅額標(biāo)準(zhǔn)考慮的因素

《環(huán)境保護(hù)稅法》明確大氣污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物適用稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元至14元。我省擬定大氣污染物環(huán)境保護(hù)稅稅額標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量2.8元、水污染物環(huán)境保護(hù)稅稅額標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量3.5元。主要考慮如下：

第一，統(tǒng)籌考慮直排成本大于治理成本的立法宗旨。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅法》保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放的立法目的，我省擬定的稅額在國家規(guī)定幅度內(nèi)屬于偏低水平，略高于現(xiàn)行排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任，推進(jìn)節(jié)能減排和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)污染排放的減少。

第二，統(tǒng)籌考慮稅收優(yōu)惠政策給予企業(yè)減排與減負(fù)的空間。原排污費優(yōu)惠政策只有低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上減半征收一項，而《環(huán)境保護(hù)稅法》第十三條規(guī)定：“納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅”。稅法增加了優(yōu)惠政策，受惠企業(yè)將增加。

第三，統(tǒng)籌考慮周邊省份稅額標(biāo)準(zhǔn)，避免產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。目前，我省與周邊的四川、重慶、貴州等省(市)執(zhí)行排污費最低標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，周邊省份擬定的環(huán)境保護(hù)稅稅額標(biāo)準(zhǔn)與我省基本相當(dāng)。我們既要避免因我省環(huán)境保護(hù)稅稅額標(biāo)準(zhǔn)過低，外省污染企業(yè)向云南轉(zhuǎn)移，也不能大幅增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)通過升級改造生產(chǎn)技術(shù)、主動建設(shè)環(huán)保設(shè)施或加強(qiáng)內(nèi)部管理實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

(二)《方案(草案)》統(tǒng)籌考慮了我省環(huán)境承載能力

我們擬定的稅額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌考慮了我省環(huán)境承載能力，目前全省環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，但局部地區(qū)環(huán)境問題突出。根據(jù)《云南省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，我省九大高原湖泊中仍有4個水質(zhì)為劣Ⅴ類，184個河流監(jiān)測斷面中，水質(zhì)劣Ⅴ類的斷面占5.4%，部分河流斷面重金屬時有超標(biāo)。水污染治理難度較大。為保護(hù)好我省生態(tài)環(huán)境，需加大環(huán)境保護(hù)力度，適度提高環(huán)境保護(hù)稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)。

(三)《方案(草案)》統(tǒng)籌考慮了我省污染物排放現(xiàn)狀

我省環(huán)境保護(hù)以“污染防治”為重點任務(wù)，根據(jù)歷年排污費征收情況看，廢氣排放量較大的企業(yè)主要集中在鋼鐵、水泥、火力發(fā)電、電解鋁，廢水排放量較大的企業(yè)主要集中在采選業(yè)、食品加工業(yè)、釀造業(yè)和造紙業(yè)。在現(xiàn)有排污費征收標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)提高環(huán)境保護(hù)稅稅額，有利于提高企業(yè)減排的積極性，促使企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

(四)暫不增加同一排放口應(yīng)稅污染物的項目數(shù)

我省現(xiàn)行排污費征收同一排放口應(yīng)稅污染物項目數(shù)按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，大氣污染物排放口征收前三項，第一類水污染物征收前五項，其他類水污染物征收前三項。改為征收環(huán)境保護(hù)稅后，暫不增加同一排放口應(yīng)稅污染物的項目數(shù)。